主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会议题安排，5月上中旬我委及部分区人大常委会委员，先后两次到区河整办、江北新区公建中心、泰山街道等单位调研，深入了解全区黑臭河道综合整治情况、存在问题和下一步工作打算。5月10日，在区人大常委会分管领导带领下，组织部分委员、代表实地察看了秃尾巴河、北圩十字河和新河等整治现场，听取了牵头部门区水务局关于黑臭河道综合整治情况的报告，提出了相关意见和建议。现将调查情况报告如下：

一、基本情况和工作成效

根据浦口区2016-2017年黑臭水体整治计划安排，今年我区计划整治黑臭河道30条（31段），其中国考（省考）河道1条、市考河道17条、区考河道12条。对此，区政府高度重视，主要领导亲自部署、亲自推进，市级及以上考核河道均落实区级领导挂帅，并根据黑臭河道分布情况分为四大片区，明确四大主体分别牵头实施。截至目前，所有黑臭河道整治项目均能够达到时序进度要求。

1、排查登记全面彻底。区政府坚持超前谋划、及早安排，区水务局2015年就开展了全区黑臭河道排查登记工作，全面掌握主要河道及其上游（支河）水质情况，详细做好点源、面源、内源和其他污染源的调查。同时，结合中央环保督察反馈意见和群众信访投诉情况，认真分析黑臭河道形成原因和水质变化特征，做到心中有数、对症开方。

2、方案制订科学合理。各牵头实施单位紧扣黑臭河道综合整治工作标准和技术规范，制订了系统性、科学性和可操作性的工作方案，广泛采用引流补水、岸带修复等措施，充分体现了人水和谐理念。区河整办注重吸收专家意见，抓好方案把关、优化和指导，确保黑臭河道治理遵循适用性、综合性、经济性、长效性、安全性的原则。

3、推进措施有力有序。强化组织领导，成立了由区政府主要领导担任指挥长的黑臭河道整治工作指挥部，形成了统筹协调、上下联动的工作推进机制。强化系统治理，桥北指挥部在全市率先探索PPP模式，引入资质高、业绩好、技术力量强的央企对全域黑臭河道打包整治，整体工程进度快、效果好。强化督查推进，区政府将黑臭河道综合整治列入2017年为民办实事项目，区河整办创新“三图一报表”挂图作战机制，用三色旗形式有效督促工程进度，取得了较好成效。

二、存在的不足

从反映的问题看，一是部分老旧小区、学校、企业污水管网不健全、雨污合流或存在偷排现象，导致有的河道“一边治理、一边污染”；二是部分正在实施整治的主干河道，由于上游或支流没有列入整治计划或整治工程不同步，河水呈现“太极现象”（清、黑分明），整治效果难以达到预期目标；三是河道清淤质量差距明显，部分河道清淤深度明显不足，短期内再次发生水质黑臭的可能性很大。

从反馈的意见看，一方面，部分拆迁项目推进速度不快，既带来了大量面源污染，也制约了河道清淤、管网铺设等工程项目实施；另一方面，涉及到与江北新区、驻区市管单位、相关高校矛盾协调时，相关街道、部门力不从心，反映问题有时处理不够及时，工作推进受阻。

这些过程中的问题和意见，请区政府及相关单位高度重视。

三、几点建议

一是狠抓关键措施，提升工程质量。要严格按照国家《城市黑臭水体整治工作指南》等文件要求，进一步优化整治方案，落实好关键措施，确保所有河道按期完成整治任务。要加大河道清淤力度，合理控制清淤深度，确保底泥清淤达标后再放水。要狠抓排污口综合整治，加快实施截污纳管、雨污分流，有效防止汛期暴雨倒灌，充分考虑城市污水排放和处理系统能力，及早做好旁路处理。要以主干河道流域为系统，实施上游与下游、干流与支流同步治理，避免河道交叉污染。要坚持典型示范，综合采取有力措施和运用各种高新技术手段，努力打造百姓称赞、专家认可的精品工程，展现能力、提升信心、积累经验。

二是完善工作机制，凝聚多方合力。要强化部门联动机制，通过建立工作例会、联系人制度，搭建互相学习、沟通和借鉴平台，及时处理好工作中出现的新问题。要强化领导协调机制，针对江北新区区划调整的情况，区河整办要主动对接，理顺关系，明确责任，对驻区大单位和市管部门的矛盾要及时向区分管领导、主要领导反映，提请高位协调。区政府对反映的问题要签单式落实、列表式推进，避免影响工程进度和整治效果。要强化督查通报机制，通过工作简报及时通报工程进度，宣传经验，指出不足；通过督查通报对工程质量不过关、问题解决不力的单位予以批评，限期整改到位。

三是加强公众参与，营造良好氛围。要通过设置举报信箱、公布举报电话，聘请群众“监督员”等多种方式，管控乱排、乱倒、乱种现象。桥北指挥部在秃尾巴河施工现场设置专台专人及时登记群众意见，这一做法值得推荐。要重点加强工程质量把关，及时邀请验收评估单位提前介入，对整治工程重要阶段、重点环节检查确认，防止一次不到位导致返工，费钱误时。对生态浮岛、造流曝气、水下种植等生物治理新技术的应用，要听取专家意见，选取最优治理方案，确保新技术实用可行、持续有效。

四是注重长效管理，巩固治理成效。要加强河道日常管理，进一步推进“河长制”、实现“河长治”。要加大执法检查力度，实行水务、环保、城管等部门常态化联合执法，严厉打击偷排、乱排等行为。要尽快研究出台我区河道长效管理办法，结合实际采取最佳管理模式，实现管理专业化、专门化。要加大资金投入力度，设立长效管理专项资金，主动争取国家、省、市各类政策支持，确保“整治一条、管好一条”。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　区人大常委会农业和农村委员会主任 马仁祥
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2017年 5月26日