关于区政府上半年工作情况的调查报告

区人大常委会环境资源城乡建设委员会

2019年7月30日

主任、各位副主任、各位委员：

今年以来，我委根据区人大常委会年度工作安排，扎实推进工作调研，依法履行相关职责，在城乡规划建设、生态环境治理、人居环境改善等重要实践中发挥应有作用。3月，我们对全区2018年环境状况和环境保护目标完成情况以及全国和省市人大常委会关于依法推动打好污染防治攻坚战相关决议的贯彻落实情况开展调研和视察，并召开座谈会。4-6月我委积极配合市人大常委会检查我区《水污染防治法》实施情况，联合区人大法制委开展《中华人民共和国水污染防治法》及《南京市水环境保护条例》执法检查，全程参与了全国人大《水污染防治法》执法检查迎查工作。刚才，又听取了区政府2019年上半年工作情况报告。现将有关调查情况报告如下：

一、主要工作成效

我委认为，今年以来，区政府深入贯彻落实区委四届六次全会精神，围绕“江北明珠”发展定位以及“四个主题年”“四场主攻仗”部署要求，以高质量发展为目标，各项工作取得明显成效。一是工程项目落地建设，城乡面貌展现新变化。海绵城市理念进一步贯彻落实，雨污分流工程建设加速推进，查出问题的整改有力度、有成效；乡村建设步伐加快，新市镇建设的规模效应和集聚效应初显，小城镇建设项目进展顺利，农村危房改造、路网优化、天然气“街街通”等惠民工程任务基本完成。二是城市管理提质增效，人居环境呈现新风貌。市容顽疾治理有方，占道经营、乱堆乱放、乱贴小广告等问题得到有效控制；垃圾分类工作推进更加精准化，宣传效果明显提升，推广力度明显加强；物业行业管理更加规范，物业服务的民生导向进一步明确，矛盾调处更加到位，群众满意度和获得感有所提高。三是环保攻坚勇于担当，污染防治体现新高度。深入贯彻习近平生态文明思想以及全国和省市人大常委会关于依法推动打好污染防治攻坚战的相关决议精神，以解决群众关心的环境问题为重点，积极推进污染防治攻坚战，环境专项治理精准、持续发力，环境管理能力和依法行政水平进一步提高，长江岸线整治、水环境提升、大气污染防治等工作取得明显成效。

二、存在的不足

上半年，我区环资城建工作取得了一些成绩，但与新时代新要求以及群众期望相比还存在一些差距和不足。

一是城乡建设的推进还不够细致。老城改造工作有待进一步统筹，不同部门负责的雨污分流、管道改造、道路修缮工程缺乏统一规划，部分道路长期处于维修状态，对市容市貌存在一定影响。主干道交通压力有待进一步缓解，学校、医院、住宅区等人群密集路段早晚高峰存在拥堵现象，给百姓出行造成不便。基础配套设施有待进一步完善，现有的文体、休闲设施与群众多样化、个性化的需求还存在一定差距。

二是城市管理的体系还不够健全。流动摊贩专项整治的方式还有待进一步改进，疏导力度还有待进一步加强。垃圾分类前端引导、中端清运和末端处理环节不配套，城乡推广不平衡，资源化、减量化处置率不高。部分老旧小区物业管理不够到位，硬件设施损坏修缮不够及时，物业服务质量还有待提高。

三是污染防治的方式还不够科学。环境治理理念的转变还不够到位，科技投入相对不足，大气污染、水环境污染等问题治理效果不够稳定。对企业的约束和引导还不够到位，企业违法成本不够高，罚款警示作用还不够强。部门联动、区街联动作用发挥得还不够好，主要责任部门之间的沟通协作还不够紧密，全区环保攻坚合力还不够强。

三、几点工作建议

一是要统筹兼顾，高质量推进城乡建设。要进一步夯实项目建设单位的主体责任，保障项目建设进度，减少施工给群众带来的不便。要严把工程质量关，加强施工过程监管，强化工程质量验收，减少项目返工造成的资源浪费。针对象山路等重点拥堵路段，要积极研究解决方案，疏通分流替代路线，加大违停、占道执法力度，缓解早晚高峰交通压力。要着力推进新市镇建设，提升新农村建设水平，适度调整规划和政策，促进支撑试点的发展，示范带动、典型引路，全面助力乡村振兴。

二是要力求精细，高水平做好城市管理。市容专项整治行动既要体现法律的刚性，也要展现管理的温度和智慧，要以疏导为主，引导摊贩规范经营，帮助摊贩解决好谋生问题。要加大垃圾分类清运和处理的设备投入，着力推动末端处理技术向更高层次跃进，建立“一分到底”的全过程垃圾分类体系。要强化老旧小区提档升级，结合老旧小区综合整治，加快基础设施更新步伐。要充分发动老旧小区群众力量，引导居民树立“花钱买服务”的意识，鼓励居民以“自我管理、自我服务、费用均摊”为原则探索业主自治。

三是要多管齐下，高标准抓实环境保护。要促进科技反哺生态，加强环境保护科技投入，进一步发挥好科学技术对环境保护的支撑作用。要落实环境税政策，淘汰部分环保处理能力差、排放不达标、产能落后的小企业，促进经济结构优化和发展方式转变。要强化部门联动、区街联动，不断加强信息互通，针对重点难点问题召开多部门联席会议共同研究，形成齐抓共管、上下联动的良好局面。要更加注重“控源截污”的作用，在进行污染清理的同时努力解决源头排放的问题，从治理全局考虑长治久清。要健全环保容错免责办法，进一步明确为攻坚克难大胆探索而出现失误和因客观原因致使目标任务未能完成的免责情形，为环保干部改革创新、担当作为系上安全带。