浦口区五届人大
三次会议文件之五
关于区五届人大二次会议
代表建议、批评和意见办理情况的汇报
浦口区人大常委会办公室
浦口区人民政府办公室
各位代表：
现将区五届人大二次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）的办理情况汇报如下：
区五届人大二次会议交由区政府办理的代表建议共112件，其中：涉及城市建设管理类37件，占33%；涉及交通设施出行类20件，占17.9%；涉及文旅教育卫生类19件，占17%；涉及农林水利环境类16件，占14.3%；涉及土地征迁安置类8件，占7.1%；涉及经济科技发展类8件，占7.1%；其他4件，占3.6%。
所有代表建议均按办理要求、时间节点答复办结，办结率与代表满意率均为100%。从办理结果看，已解决或正在解决的有86件，占76.8%；已列入计划逐年解决的有21件，占18.8%；无法解决已向代表作出解释答复的有5件，占4.4%。总体采纳解决率为95.6%。
一、主要做法
区政府始终坚持“以人民为中心”的发展思想，围绕统筹推动、压实责任、提升质效三个方面抓好代表建议办理工作，切实解决关系全区经济社会发展全局的重大问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保事事有回音、件件有结果，提高人大代表的满意度和人民群众的获得感。
（一）高位统筹推动，注重示范引领
区政府高度重视代表建议办理工作，区政府常务会议分别专题听取区政府承办代表建议的交办情况与办理情况汇报，区政府主要领导就抓好建议办理工作提出明确要求。区人大、区政府联合召开代表建议交办会，对建议办理工作进行周密部署，要求各承办单位以对人民、对事业高度负责的态度，将办理工作与业务工作统筹谋划、通盘研究、一体推进。政府办牵头印发《关于做好2023年区领导重点督办建议提案办理工作的通知》，督促各有关单位做好重点督办件办理工作，区政府主要领导、分管领导率先垂范，多次安排重点建议专题调度、实地调研，切实强化示范带动。
（二）建立交办机制，压实办理责任
政府办积极对接配合人大办做好代表建议的梳理、分类、筛选。创新建立“精细梳理、精准研判、精确交办”的交办工作机制，成立专班专题研究拟定预交办意见。对承办单位反馈的改办意见，经会商研判后正式交办，切实提升交办质量，明确办理责任，确保承办单位接得住、办得好。组织开展办理工作培训，进一步压实承办单位的办理责任，提升政府系统代表建议办理工作水平。各承办单位落实“主要领导负总责、分管领导直接抓、业务科室具体办”的办理责任制，做到“定任务、定人员、定时限”，推动代表建议从“办理满意”向“落实满意”转变。
（三）强化跟踪督办，提升办理质效
政府办持续强化办理工作全流程规范管理，在关键节点进行工作督促提醒。2023年创新提出“两签批三见面”的办理工作要求，即承办建议必须由本单位主要负责同志签批交办，答复意见必须由本单位主要负责同志审核签发后再向代表反馈；办理前、中、后必须与代表见面，办理前沟通办理思路，办理中通报办理进展，办理后汇报办理成效。组织开展建议办理督查调研，实地走访近20家承办单位，掌握办理工作进展。各单位形成答复意见后，逐件审核建议答复内容、格式和办理结果，要求各有关单位开展建议办理情况自查，切实解决办理成效不明显、答复内容不规范等问题。会同人大办开展实地调研，现场核查承办单位办理情况。坚持将建议办理纳入年度绩效考核，对办理措施实、成效好的单位，优先推荐为先进承办单位。
二、重点建议办理情况
区政府领导共重点督办代表建议8件，区政府各位领导分别开展专题调度10余次，区政府主要领导针对重点督办建议，专门赴现场调度推进，听取办理情况汇报，与代表面商办理举措，重点督办件的示范带动作用得到充分发挥。
（一）关于张文伟代表提出的《关于进一步加快拆迁安置推进的建议》，桥林街道、康居集团、开发区紧密联系、高频沟通，紧盯建设进度，林山3期已封顶，林山4期、中心城区2号地已动工，按照排定的建设计划，加快项目前期手续办理和工程建设进度，根据安置房房源回购目标任务，强化资金保障，完成回购1798套。
（二）关于史和庆代表提出的《关于企业自用建设项目工程竣工验收简化流程的建议》，区行政审批局推进项目服务保障“一件事”改革，打造工程建设“一站式”服务专区，实现重大项目审批“只进一门、只跑一家”。建立“纵向联动、横向协作”的代办体系，有针对性地为项目单位提供帮办代办服务，让企业“少费功夫跑审批，多出时间跑市场”。
（三）关于戚良伟代表提出的《增加村社内部消防应急设施配备》，消防大队在全区各社区、小区设置214个微型消防站，并在全区140个消防安全重点单位中推广。通过消防救援站联勤联训、挂钩联系监督员定期上门指导等方式，提高社区微型消防站的业务能力，同时将其纳入灭火救援联勤联动体系，实施统一调度指挥、协同作战。
（四）关于赵建代表提出的《关于加强高标准农田建设的建议》，区农业农村局充分依托南京国家农创中心、名校院所等各类资源，推动农业新技术、新品种落地转化，2023年以来，全区实施市级高标准农田改造提升项目3个，国家高标准农田改造提升项目1个，建设规模9331亩。
（五）关于黄晓萍代表提出的《关于进一步加强“后疫情”时代我区学生心理健康教育的建议》，区教育局牵头建立“浦口区促进青少年身心健康工作联席会议机制”，持续推进我区学校心育中心建设，除新建校外，市级合格心育中心已达100%覆盖，市级示范心育中心达40%以上。积极打造“家庭教育义诊”品牌项目，制作家庭教育系列短视频100余期，获“学习强国”重点推荐。
（六）关于王海华代表提出的《进一步推进天网工程提档升级》，公安分局一方面组织开展摸排调研，排查修复视频监控7897路，维保摄像机5829路，对全区80所中小学加装全景广角摄像机和人脸识别摄像机，另一方面加快浦口公安智慧运维平台开发，建立全天候实体化运维服务中心，实现全流程监管。
（七）关于樊杨代表提出的《关于进一步加强我区科技企业申报服务工作的建议》，区科技局大力推进科技型中小企业、高新技术企业培育，强化申报服务保障，全区科技型中小企业评价入库由2020年的260家发展到近千家，高新技术企业总数由2017年的31家突破到301家，我区高企培育工作连续两年获得市政府真抓实干督查激励。
（八）关于赵海军代表提出的《关于加快城建项目建成即交付的建议》，我区积极推进“建成即移交”的管理模式，2023年编制出台《浦口区城市基础设施工程建设——移交无缝对接实施方案》，探索完善权责利划分清晰、运行高效顺畅、管理和谐有序的城市基础设施建设移交管理机制。
三、代表建议办理成效
区政府紧扣人大代表的意见建议和人民群众关切，统筹区委区政府年度发展目标及本单位重点任务，积极提升履职能力，办理工作取得了一定的成效，有力推动了经济社会高质量发展。
（一）促进经济回升向好
区政府坚决贯彻党中央、国务院重大决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，着力扩大内需、提振信心、防范风险，促进经济持续回升向好。结合杨浩代表提出的《关于帮助企业纾难解困的几点建议》，2023年初，为帮助企业有效应对疫情影响，区政府各相关部门认真开展企业走访服务，帮助企业拓市场、增订单、稳生产。加大对企业招工用工的扶持，举办“就在浦口·共筑未来”活动，共促成校企签约合作13家，共建就业实习基地6家。结合吴开萍代表提出的《关于加快“江北一体化”融合发展，助推现代化新浦口建设的建议》，我区积极推动优势产业“一体互补”，项目招引“一体联动”，营商环境“一体优化”，先后召开江北新区暨浦口区金融工作座谈会，举办第二届浦口区集成电路投资峰会、南京市集成电路产业供需对接会，高标准办好“金洽会”等重点活动，促进招商一体推进，产业融合发展，助力江北经济社会高质量发展。
（二）持续加快乡村振兴
区政府不断推动农业农村重大项目建设，创新政策支持机制，助力农业农村现代化发展。结合杨杰代表提出的《关于探索桥林都市农业新模式的建议》，桥林街道对全街农业产业进行整体规划布局，大力推进市级现代都市农业产业示范园区建设，积极打造周营片高标准农田改造提升项目、南京瑞来现代高科技农业示范园建设项目、兰花塘稻米产业加工体验中心项目等一批农业农村重大项目。结合张宴志代表提出的《关于创新金融机制，助力乡村振兴的建议》，区农业农村局建立“金陵惠农贷”农业龙头企业“白名单”，搭建农银企对接平台，探索开发“农业农村重大项目贷”“青虾贷”等一批具有浦口特色的金融产品和服务，启动“金陵惠农小额贷”试点工作，将普惠金融服务送入千家万户，为乡村振兴添能蓄势。
（三）有效提升城市品质
区政府聚焦城市发展和群众需求，注重规划引领，统筹城市建设，城市形象持续改善，城市品质不断提升。针对杨晓玲代表提出的《关于打通光明路与卓溪路交界处道路的建议》，区城建局将光明路与卓溪路交界处100余米的交通梗阻列入城建重点项目计划，该项目于2023年7月1日正式通车，城市路网进一步完善，获得代表和周边群众的高度评价。结合周韶谷代表提出的《关于进一步加强浦口区城市绿道建设的建议》，2023年区城管局推进15公里绿道建设，将珍珠泉绿道打造为集生态保护与生活休闲于一体的绿色开敞空间网络，将312辅道绿道打造为融入市民生活的活力廊道，我区已建成绿道中，浦云路绿道入选省级“乐享园林”项目。
（四）积极回应民生关切
区政府高度重视人民群众的需求和诉求，采取一系列举措惠民生、纾民困、解民忧，着力保障和改善民生。结合俞芳琴代表提出的《关于创新学前教育发展模式的建议》，2023年区政府与南京晓庄学院签署战略合作协议，以新浦实验幼儿园为集团总园向外辐射，将优质教育资源引入涉农街道，积极构建适应开发建设、匹配区域品质、满足群众需求的学前教育布局，持续扩大优质学前教育资源覆盖面。结合齐成代表提出的《关于完善养老机制，建设“智慧养老院”的建议》，区民政局打造区级养老服务指导中心，搭建“线上+线下”一体化的智慧养老服务平台，推动全区养老服务向信息化、智慧化、现代化转型升级，积极推进智能型养老院建设，在全区智慧养老院集成应用智慧健康养老产品及信息化管理系统，进一步提升养老机构运营效率和服务质量。
各位代表，回顾今年的办理工作，在区人大的监督支持下，在各承办单位的共同努力下，办理任务顺利完成。同时，代表建议办理工作还存在一些问题和不足，比如：主、协办单位间沟通仍需进一步加强，对一时难以办成的建议需要进一步研究攻坚，个别承办单位举一反三、扩大成效的意识和举措有待深化等。下一步，区政府将不断提升办理工作质量和履职水平。一是牢固树立责任意识，把办好代表建议作为履行政府职能的重中之重，不断提升为民服务水平。二是稳步提升办理质效，推动建议从“纸上”落到“地上”，努力保证满意率，提高办成率。三是不断强化工作统筹，严格落实建议办理工作规范和程序，不断提高办理工作水平，以实际行动回报代表的关心和支持，以优异成绩奋力推进现代化新浦口建设再上新台阶。
附：江北新区管委会综合部关于浦口区五届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的汇报
附件
关于浦口区五届人大二次会议
代表建议、批评和意见办理情况的汇报
南京江北新区管委会综合部
各位代表：
现将江北新区办理浦口区五届人大二次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况汇报如下：
一、基本情况
2023年，新区承办人大代表建议共91件。按建议类别划分：
城镇建设31件，占34%；城市管理24件，占26.4%；教卫文体21件，占23.1%；综合经济5件，占5.5%；社会保障、商贸旅游、农村工作以及政法统战等10件，占11%。新区29家单位参与代表建议办理工作。
从办理结果看，已解决或正在解决的（A类件）有84件，占92.3%；列入计划逐步解决的（B类件）0件；所提问题因政策和条件限制一时难以解决做出解释的（C类件）有7件，占7.7%。从代表反馈意见看，新区承办的浦口区代表建议均为满意件，满意率为100%。
二、主要做法
新区高度重视代表建议办理工作，将建议办理作为各职能部门的法定职责，作为支持代表履职、自觉接受民主监督的重要体现，把建议办理工作纳入年度整体工作统筹安排，主动作为、深化落实，努力办出质量、办出成效。
（一）加强组织领导，压实办理责任。新区建立覆盖各承办单位的严密责任网络，综合部牵头总负责，各承办单位形成定领导、定人员、定任务、定责任的“四定”工作机制，将办理责任层层压实，确保按照时间节点保质保量完成建议办理。2023年5月，新区印发《关于认真做好2023年新区领导重点督办建议提案办理工作的通知》，其中浦口区人大0151号“关于加强社区家庭教育学堂建设的建议”被列为重点督办件，新区领导亲自抓部署、抓协调、抓推进，专题听取承办单位办理情况的汇报，通过领导牵头督办，有效发挥重点建议在办理工作中的示范引领作用。
（二）聚焦中心工作，突出办理重点。围绕新区党工委、管委会决策部署，聚焦经济发展、城市建设管理以及社会民生等重点领域的代表建议，加强分析研判，将代表性强、关注度高的代表建议作为办理重点，集中力量重点研究、重点办理、重点落实。建议办理过程中，各承办单位将建议办理与本部门任务部署、工作推进、政策完善、作风转变有效结合，如新区有关部门从建议办理工作中，及时发现带有普遍性的问题并加以分析研究，同步推动面上一批类似问题的解决，达到以点促面的工作效果，实现代表建议办理成果促发展惠民生。
（三）健全工作机制，提升办理质效。从抓实建议办理各环节工作入手，建立程序规范、督办有力、答复准确、反馈及时的办理机制。精准交办。建立以综合部为主要责任部门，新区领导、职能部门以及人大代表多方参与建议交办的工作体系，对一些涉及多个部门共同办理的建议，准确界定牵头单位与会办单位，力求交办准确、责任明确。2023年新区承办的91件浦口区代表建议，其中2件由管委会领导亲自签批交办。强化督办。采取电话催办、网上督办、上门督办等多种方式，加强对建议办理的督办催办，并创新实施“办理专员”工作法，安排专人对接承办单位，及时掌握办理工作动态，对办理过程中存在的问题及时做出提醒。规范复文。依托新区建议提案办理信息化系统，综合部对承办单位报送的建议复文内容、行文格式严格审核，办理不规范的及时退回重办，确保办理工作的严肃性。
（四）加强沟通协商，广泛凝聚共识。代表建议的办理过程，实质上也是践行全过程人民民主的过程。建议办理过程中，一方面，要求承办单位采取“三次联系法”，即办前与代表面商、办中邀请代表参与、办后向代表反馈，通过实地调研、走访座谈、通讯联系等方式与代表进行有效沟通，虚心听取代表意见，切实回应代表诉求；另一方面，围绕解决好、解释好、答复好代表建议为总体要求，综合部主动做好协调沟通服务，对有争议的代表建议、评价反馈不满意的建议，采取多种形式进行会办调度，督促承办单位进行二次办理，直到代表满意为止。
三、办理成效
建议办理过程中，新区不断在提高“问题解决率”上狠下功夫，在充分征询代表意见的基础上，立足实际提出办理意见，聚焦代表关心关切，持续推动工作改进、优化完善相关政策，较好地解决了一批实际问题。
（一）聚焦医疗卫生服务建设，满足江北人民就医需求。
新区紧紧围绕改善医疗硬件设施、提升医疗卫生服务能力等方面持续发力，推动建设一批设施齐全、就医便利、百姓满意的“家门口医院”。结合胡东东代表提出的“关于推进南京医科大学第四附属医院浦园院危旧房升级改造的建议”，新区卫生健康和民政局认真采纳代表建议，将该项目纳入年度预算，综合考虑浦园院区升级改造和医疗功能设置特殊需求，经深入调研后制定形成了科学成熟的改造规划方案。该项目已于2023年8月完成升级改造设计工作，2023年10月开工建设，2024年初完成改造出新。与此同时，新区积极回应张燕代表提出的“关于建立‘互联网+医疗健康’新模式的建议”，在江北新区“数字江北”小程序内嵌入“医疗健康”版块，推动辖区5家医院开展互联网医疗服务，满足居民在线问诊需求。
（二）聚焦停车设施供给，提升城市功能品质。围绕城市停车难题，新区相关单位千方百计创造条件，深入挖掘停车资源，切实满足群众停车需求。结合顾荣华代表提出的“缓解江北新区核心区内的临江社区周边停车难建议”，新区城市管理、公安等部门组建“警城联动”联合执法大队，常态化开展停车秩序整治行动，积极推进停车资源共享，科学施划停车泊位，盘活存量停车泊位，切实为民纾解停车难题。2023年，新区79家机关事业单位和国有企业累计提供共享泊位超1.2万个。新区综合行政执法局积极采纳谢莹莹代表“关于开发停车位实时查询小程序的建议”，启动停车管理智能化建设工作，搭建“江北新区智慧停车综合管理平台”，开发“江北新区停车资源共享”微信小程序，为市民出行提供便捷服务。
（三）聚焦教育资源均衡发展，办好人民满意的教育。教育均衡问题关系千家万户。新区积极推进义务教育从基本均衡向优质均衡发展，全面提升义务教育学校办学水平。围绕刘萍代表提出的“关于均衡优质教育资源的建议”，近年来，江北新区持续扩大优质教育资源覆盖面，推动建设现代化教育强区。一方面，与市、区优质名校开展合作办学，先后组建了浦口实小、琅小明发、南京一中江北、育英二外等9个教育集团；另一方面，通过外引内培、协同联动，先后引进名校长、名教师37名，培养骨干教师1214名，并在全市率先试行“校长职级制”改革，加速提升新区教育品质。新区按照“十四五”规划提出的大力实施义务教育优质均衡发展工程，积极推动构建以公办紧密型教育集团为主体，以跨体制校教育集团、跨区域教育集团等为补充的新模式，实现义务教育集团化办学覆盖率80%以上，创建省级义务教育优质均衡区。
（四）聚焦城市更新改造，建设宜居宜业新主城。紧扣城市发展和群众需求，持续完善城市片区功能，提升环境品质，推动建设宜居宜业江北新主城。围绕柴旭升代表提出的“关于出台江北新区城市更新办法的建议”，新区认真贯彻落实省市文件精神，对全区有城市更新需求的片区进行梳理，并按照市建委要求编表落图，推进《江北新区城市更新办法》编制工作，有计划的推进浦口火车站片区城市更新工作，启动江北新区中心区以北片区城市更新规划研究以及1934文化产业园片区相关规划工作。与此同时，新区加速推进“两馆一中心”建设，其中市民中心已于2020年6月正式启用，南京江北图书馆于2023年10月正式对外开放，南京美术馆新馆也在积极筹备开馆运营。
四、存在问题及下一步打算
回顾2023年代表建议办理工作，在浦口区人大的关心指导下和新区各承办单位的共同努力下，取得了一定的成绩。同时，我们也清醒地认识到，对照新形势、新任务、新挑战，对照人大代表的要求和人民群众的期盼，新区代表建议办理工作还存在一些问题和不足。一是需进一步加强与代表的沟通联络，拓宽代表知情知政渠道，协助代表全方面、多角度了解新区、认识新区，使其所提建议更具全局性、科学性。二是需进一步强化办理工作的业务指导，增强承办部门对建议办理工作重要性的认识，深入了解代表建议办理工作流程方法。三是需进一步健全办理工作机制，研究制定更加科学、有效的建议办理工作办法，促进建议办理工作质量再提升。
下一步，新区将进一步对标找差、创新实干，努力在改进作风、解决问题、促进发展上求突破，推动建议办理工作取得更大成效。一是牢记为民初心，强化责任担当。牢固树立“为民办实事、为民解难题”理念，以更高标准、更严要求、更实举措强化建议办理责任落实，对重点建议办理进展采取“周督办”制度，以“时时放心不下”的责任感把建议办理工作落到实处。二是坚持问题导向，提高工作效能。通过优化办理流程、加强建议办理业务专题培训，开展“双先进”评选活动等，鼓励承办单位主动首接负责、多办快办，进一步增强部门办理的联动性和时效性，探索完善新形势下建议办理工作的长效机制，提高办理工作效率。三是围绕中心发展，提升服务能力。进一步加强与代表的沟通互动服务，在充分吸收人大代表意见建议的同时，进一步把建议办理工作与落实新区中心工作相结合，与调研破解重点难题相结合，与加快完善政策措施相结合，不断增强建议办理的针对性、时效性、指导性，力求做到解决问题、改进工作、助推发展。
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